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无锡市委、宜兴市委蒋洪亮在全市党政领导干部会议上的讲话
时间: 2019-11-08

  这次全市党政领导干部会议,是在全市上下冲刺“十一五”的关键时刻,召开的一次重要会议。会议的主要任务是:回顾总结上半年工作,以省、无锡市加快转型发展工作会议精神为指导,研究部署下半年任务,动员全市上下进一步认清形势、振奋精神,攻坚克难、埋头实干,确保全面和超额完成全年目标任务,奋力实现“十一五”完美收官,为“十二五”发展奠定良好基础。下面,我根据市委(扩大)会议讨论的意见,讲三个问题。

  1、经济保持平稳较快增长。面对最复杂的宏观环境,全市上下坚持加快发展不动摇,主要经济指标增幅好于预期,恢复到金融危机前的水平,全面实现“双过半”。预计全市实现GDP381亿元,增长18%;两项财政收入增幅均超过30%,其中一般预算收入税收占比达90.8%。工业投资和销售全面趋旺,完成工业投资108亿元、工业应税销售900亿元,分别增长26%和46%,增幅均列无锡大市前茅。对外贸易强劲反弹,进出口总额增幅达71%,居无锡首位;服务外包业务总量突破1亿美元,是去年同期的2.2倍。新增“三资”投农2.7亿元,新增高效农业面积2.6万亩,均已基本完成全年目标。

  三大产业产值增幅高出全市平均增幅10个百分点,占全市工业总量的比重达到34.4%,比去年同期提高近4个百分点。企业家院校行活动有效展开,产学研对接结出丰硕成果。高层次人才创业实现新突破,21只项目入围“530”计划。红星美凯龙落户宜兴,阳羡湖、东氿大厦、茶博馆等一批服务业重点项目有力推进。企业上市取得新进展,半年内新增上市公司3家,募集资金超过17亿元。

  3、城乡建设管理有序推进。在阴雨天气多、实施项目多的压力下,城乡建设全线铺开。东氿市民广场、环科园9路、龙潭路、东氿大道南延段等重点工程如期建成,交通8路新开工项目、城雕公园等新一轮重点工程高效推进。城乡拆迁平稳快速推进,新庄、太华等地依法和谐拆迁,出色地完成了工作任务。“城市管理年”活动扎实开展,城市综合管理全面加强,住宅小区物业管理新构架初步形成,群众满意度持续提升。农村危桥、道路改造等实事工程有序推进,农村生产生活条件继续改善。

  4、生态文化优势日益彰显。“民生环保”扎实开展,生态环境质量持续提升。治太保源力度加大,入湖水质继续好于入境水质,当年水质明显好于往年同期水质。生态文化旅游业蓬勃发展,接待游客每月接近百万人次。“申名”顺利通过专家组考察评估,历史文化保护进入新的阶段。全球企业家论坛成功举办,宜兴的美誉度和影响力得到新的提升。

  5、改善民生取得积极进展。社保扩面提前超额完成全年任务,各项保障标准整体提升。城镇登记失业率和农村调查失业率均低于无锡、全省平均水平。医药卫生体制改革扎实推进,省宜中新校区建成投用,中医院城东新院、妇幼保健院封顶在即,各项社会事业全面进步。“平安宜兴”、“法治宜兴”创建深入开展,“技防城”建设积极启动,校园安全全面加强,信访形势总体稳定,人民群众安居乐业,社会保持和谐安定。

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足:一是以重大项目推动经济发展方式加快转变的格局尚未形成;二是全方位、多领域集聚外部要素的能力尚需提高;三是社会管理还存在薄弱环节,维护社会稳定面临新的压力;四是一些地方和单位满足于工作的一般化,责任感、主动性不够强,创新精神不够足,等等。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。

  今后一个时期,宜兴市转型发展的总体思路是:以科学发展观为指导,围绕建设全省科学发展新亮点的总目标,抢抓新技术和高铁时代的历史机遇,积极构筑产业、城市、生态“金三边”互动发展新构架,壮大创新型经济提升发展质态,建设现代型城市增强驱动能力,构建宜居型生态凸显核心价值,不断增强区域综合竞争力,实现更好更快发展。

  ——要坚持以推动发展为根本目的。转型只是手段,发展才是目的。转型发展的最终目的,就是要促进区域发展竞争力跨越式提升。要在加快转型中优化增长,在加快发展中深刻转型,使转型升级的切入点成为经济增长的着力点,转型升级的关节点成为加快发展的突破点,实现更“快速”、更“高明”、更“可持续”的发展,推动综合实力大幅度增强、发展水平大幅度提升。

  ——要坚持以生态宜居为核心价值。进入新的发展阶段,个性化发展、差别化竞争将成为必然趋势,区域的独有品牌将决定城市的前途。生态环境是宜兴最大的优势,最有条件成为决胜未来的竞争力。在宜兴转型发展的进程中,必须把生态宜居作为城市的核心价值来追求,以产业升级促进环境升级,以城乡一体推动形态优化,以节约集约用地实现精明发展,以民生需求倒逼生态提升,建成太湖西线令人向往的生态宜居城市,以工业文明向生态文明的率先跨越,实现城市综合竞争力的重大跨越。

  ——要坚持以改革创新为动力主导。转型发展既要敢“破”,又要善“立”,是一场胆略和智慧的大考。要解放思想、创新突破,积极构建有利于转型发展的体制机制,善于运用规划、金融、财税、用地、环保等杠杆手段促进转型、倒逼转型,以科学的制度保障发展方式长期的、根本的转变。转型发展又是一场利益的博弈,是改革的持久战。要不畏艰险、敢打硬仗,义无反顾、一个回合一个回合地抓推进,不达目的不收兵。

  ——要坚持以扩大开放为重点路径。转型发展需要大量的先进生产要素来支撑。开放程度越高,转型速度就越快。要以主动顺应时代潮流、主动融入全球经济、主动对接外部世界的姿态,在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大开放,开展战略合作,集聚优质要素,培植全新主体,广辟对外通道,激活内生动力,在用好“两个市场、两种资源”中加快转型步伐。

  ——要坚持以群众满意为检验标准。改善民生是转型发展的终极目标,转型发展的成效要由群众来评判。要把调结构、促转型的成果体现到惠民生上来,做到发展水平与生活水平同步提升,经济增长与改善民生保持一致,让群众在转型中看到显著变化,获得更多利益,过上更有质量、更加美好的生活,使转型发展的过程成为人民群众幸福感、满意度提升的过程,进而形成全社会真切拥护转型、积极投身转型、共同推动转型的生动格局。

  加快转型发展,重点要打好“五个攻坚战”。1、优化产业结构,打好产业升级攻坚战。坚持调高调优调强的基本取向,做强做大战略性新兴产业和现代服务业,做高做优传统产业,实施新兴产业倍增计划、服务业提速计划和传统产业升级计划,加快实现产业质态的整体跃升。2、强化创新驱动,打好科技人才攻坚战。建立以企业为主体、市场为导向、政产学研结合的自主创新体系,实施科技创新联盟工程、创新平台建设工程和创新创业人才引育工程,加快经济发展由主要依赖物质资源消耗向创新驱动转变。3、注重绿色发展,打好节约集约、生态提升攻坚战。加快粗放式增长向集约型发展转变、环境换取增长向环境优化增长转变,以节约集约用地为重点推进资源节约型城市建设,大幅度提高投入产出率、劳动生产率、资源利用率,深入推进环境保护和生态建设,向着建设生态文明城市的更高目标迈进。4、突出统筹发展,打好城乡转型攻坚战。坚持以建设现代城市带动城乡一体化,统筹推进东氿新城建设、老城区改造、历史文化街区保护和中心镇建设,进一步拓展空间、完善功能、彰显底蕴、提升品位,把宜兴建成宁杭线上最强的节点城市、长三角城市群中最美的新兴中等城市。5、致力改善民生,打好社会转型攻坚战。把改善民生、促进人的全面发展作为实现转型发展的出发点和根本归宿,更加注重全民共享、社会公平和保障民权,大力发展各项社会事业,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增进民生福祉,建成全国领先的和谐宜人城市。

  下半年,宏观环境面临较大变数,经济运行还存在不确定因素,区域竞争更趋激烈。全市各级一定要保持清醒头脑,防止盲目乐观,强化责任意识,把握宏观环境的新态势、新动向,增强工作的预见性、针对性和创造性,更加主动地做好各项工作。下半年工作的总体要求是:坚持以科学发展观为统领,牢牢锁定工作重点,提速冲刺,全面发力,不断巩固回升向好势头,加快经济转型升级,保持社会和谐稳定,全面和超额完成全年目标任务,实现“十一五”完美收官,创造宜兴历史上又一个精彩的五年期。重点做好六项工作:

  要突出装备抓投入。放大装备贴息政策的综合效应,加速推动企业装备更新换代。对第一批装备贴息项目要加强跟踪管理,促使装备早安装、早投运,同时,抓紧排出第二批计划项目,确保全年装备投入完成60亿元,使全市涌现更多装备一流的行业领军型企业。下半年,要在规模企业中开展“看装备水平、比技改投入”的观摩活动,通过典型示范,带动全市企业加快装备投入。

  要造浓氛围抓投入。各镇园、街道要继续激发和调动企业投入的积极性,不断掀起项目建设新,力争年内新增市定重点项目80只以上,其中超亿元项目20只,尽快形成新的经济增长点。上半年项目不够多、投入未达时序进度的地区,要坚决防止项目“断层”,做到“内培”与“外引”双管齐下,力争下半年项目取得明显突破,在“秋洽会”期间有一批项目集中开工。四季度,要对全市各个板块进行一次项目建设现场打分评比,营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

  要强化保障抓投入。宏观环境的复杂性,很大程度上表现为金融货币政策的不确定性。今年以来,各金融单位在货币信贷政策微调的情况下,积极应对,主动作为,全市金融运行呈现出“存贷双增、结构调优”的态势。下半年,要密切关注政策动向,继续加大对上争取力度,不断扩大信贷投放,尤其要加大对装备投入、新兴产业、中小企业的支持力度,为转型发展提供强有力的金融支撑。服务企业,是政府永恒的主题。要深入开展“企业服务年”活动,对重大项目建立“绿色通道”、“服务直通车”、现场办公会等制度,为项目顺利推进造优环境。

  加快做大新兴产业规模。围绕“形成规模、快出成效、放大效应”的要求,进一步加大高端电缆、环保、新能源等新兴产业项目建设力度,确保今年竣工投产一批、新开工一批、再引进一批,到年底三大产业占规模以上工业经济比重达到36%。围绕打造三大产业基地,相关重点镇要加快推进超高压交联电缆、碳纤维复合导线G通信电缆等项目,力争高端电缆今年形成500亿元销售规模;环科园要加快推进科技研发区、留学生创业园等载体建设,集聚一批创新资源,引领环保产业向高端发展,力争今年全市环保产业总收入突破350亿元;开发区要全力推进重大项目建设,确保国电太阳能一期项目12月8日正式投产,放大龙头项目效应,扩大招商引资成果,加快形成新能源项目集聚、产业集群之势,力争年内形成光伏产能1300兆瓦,产出60亿元。要扩大产业整体影响力,推进产业扩容补链,加快新兴产业规模化。

  加快推动现代服务业提速增效。以重点项目建设为抓手,推动现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升,确保年内服务业增加值占比达到40%。抢抓高铁时代机遇,大力发展城市经济,积极启动东氿新城商业休闲水街、金融集聚区建设,建成站前大道,与高铁同步建设站前商圈,高起点打造现代服务业的样板区;大力度推进长三角金属物流园三期、国际环保城二期、红星美凯龙国际家居生活广场建设,积极引进麦德龙落户宜兴,着力打造一批百亿级特色专业市场;巩固服务外包高位增长的好势头,主攻信息软件、动漫加工、文化创意等产业,形成宜兴的特色和优势。

  加快促进生态文化旅游业蓬勃发展。围绕打造“长三角旅游目的地”目标,推进重点旅游板块项目建设,确保全年接待游客突破1000万人次,旅游业总收入突破100亿元。加快阳羡生态旅游区建设,下半年启动灵谷洞、玉女山庄整体改造,加快竹海旅游商品街建设,确保玉女潭路、金沙泉路分别于7月底和10月底建成通车。加快推进云湖景区建设,确保年内大觉寺内部二期、佛文化广场、茶博馆、云湖度假中心竣工,云湖商业街区建设全面启动。加快善卷洞风景区整体改造,力争8月份正式开工,后洞区年内基本改造到位。加大旅游宣传、营销、推介力度,办好省生态文化旅游节,增强宜兴旅游的吸引力和影响力。

  加快推进节能减排和资源高效利用。坚持管好存量、严控增量、落实减量,继续实施一批清洁生产审核企业、节能改造和循环经济重点项目,确保今年完成节能改造重点项目8只、清洁生产审核企业80家以上,全面完成“十一五”节能减排指标。土地既是重要的发展要素,也是有力的调控杠杆。要按照转型发展的要求,实施差别化的土地供给管理,严格土地使用税、土地闲置费征收,推进“腾笼换凤”,以用地方式转变推动发展方式转变。

  要高质量快速度推进重点工程建设。上半年,由于天气等因素,客观上影响了重点工程建设进度,完成全年任务压力较大。要全力以赴抢时间、赶进度,确保既定工程有序高效推进。加快重点工程、重要地块拆迁,确保交通8路拆迁月底全部到位。启动新一批基础设施和功能性载体建设,确保新庄大桥、梅林大桥8月份开工,市文化中心10月1日奠基。加强在建工程进度管理,确保川善线国道潘归段、庆源大道东延段9月底通车,云湖环湖路、城雕公园、大溪河城市公园等一批重点工程年内竣工。加快东氿新城绿化、亮化、美化建设,使已建区块快出形象、早成景观。市各建设主管部门和监管部门,要定期开展专项检查、现场观摩等活动,加强对工程质量和资金使用的监管,把每项工程都建成精品工程、放心工程。

  要进一步提升城乡一体化水平。目前,宜兴城乡一体化的基础设施体系已经基本形成,下一步,重点要完善提升,使已建体系发挥最大作用、公共投入发挥最大效益。安全饮用水体系,要加快全市供水自动监测系统和区域供水环网建设,提高供水的优质度和保障度,打造全省乃至全国优质饮用水最安全地区。垃圾收运处理体系,要加快垃圾密闭化收运体系、光大电厂二期扩能项目建设,配强村级收运人员,提升装备水平,实现全量化收集、密闭化运输、无害化处理。天然气供应体系,要一手抓管网建设,确保年内主管网覆盖所有建制镇,一手抓居民用气对象拓展,切实提高居民用气的受惠面。绿化管护体系,要突出生态效果、景观效果的统一,加大对管护企业的考核力度,促进管护企业提升装备档次、提高管护质量。要对城乡一体化项目实施绩效评估,开展专项审计,节约管理成本,提高资金使用效率。

  要以小区物业管理为重点加快构建城市现代化管理新格局。通过上半年的实践,宜兴市小区物业管理逐步转入正轨,专项整治取得了阶段性成效,下一步,要一手抓扩面,一手抓提升。要召开物业管理经验交流会,表彰先进、营造氛围,继续加大推进力度,把物业管理的新模式向丁蜀镇、环科园、开发区和各中心镇推开。要启动对公共配套用房、停车设施、物业收费等方面的规范管理,消灭物业管理盲区,多层次开展达标创优活动,实施最严格的监督考核,促进物业管理水平持续提升,确保年内居民对物业管理的满意度达到90%以上。针对市容市貌、交通秩序等方面存在的突出问题,开展行之有效的专项整治行动,确保城市环境整洁、有序、通畅。由市商务局牵头,在专业市场中开展“文明市场”达标创建活动,落实管理主体责任,明确联合监管职责,把市场建成最整洁、最安全、最和谐的部位;将环科园、开发区纳入城区环卫作业一体化管理,实现市场化运营、机械化作业;将环科园纳入城区管理范畴,对重点项目实施同城一体管理;建立城区渣土运输管理新秩序,实施特许经营制度,成立若干专业化公司,进行规范化管理;实施拖拉机城区禁行,有效提升城市管理水平。与此同时,要继续巩固国家卫生城市创建成果,确保通过国家级暗访复查;扎实开展“城镇管理规范化建设”活动,着力提升镇区环境面貌;加快农村集体“三资”管理信息系统建设,确保9月底全部到位,为加强农村管理构筑一流平台。

  坚持内源发展与外向带动两手齐抓,坚定不移地扩大开放面、提高开放度,集聚更多的优质发展要素为我所用,助推经济社会更好更快发展。要集聚资本要素。强攻招商不放松,突出产业链招商、基地化招商,精心办好“秋洽会”等重大招商活动,不断掀起招商热潮,确保完成今年的利用外资任务。通过近年来的扶持、培育,宜兴市企业上市即将迎来收获期。要抢抓机遇、乘势快上,打造高质量的上市梯队,开辟高效率的上市路径,力争年内再新增上市企业2家以上,不断扩大“宜兴板块”的规模。要巩固扩大股权融资好势头,继续开展多形式、多层面的推介活动,鼓励PE来宜单独设立或与本土企业合作设立分公司,力争年内到账股权融资30亿元,打造股权融资高地。要集聚创新资源。紧紧抓住“后危机时代”国际人才加速流动、海外留学人员回国创业的有利时机,深入开展“招才引智年”活动,大力度引进一批高层次人才特别是领军人才和创新团队,确保全年新增“530”计划项目30只以上。强化企业引才用才主体地位,继续实施“千家企业引进千名人才”计划,集聚一批科技创新人才、高级管理人才、高技能实用人才。积极推进与南大、哈工大共建环保研究院,与南邮共建本科学院,深入开展企业家院校行、院校专家企业行等活动,推动政产学研合作从技术转让、联合攻关向战略联盟、全面合作转变,今年新增产学研合作项目100只以上。同时,加快孵化、研发和公共技术服务“三大科技平台”建设,以高端平台集聚高端资源。要扩大战略合作。引导规模骨干企业紧盯产品材料供应、生产销售等上下游环节,强化与央企、外企、上市公司的战略合作,以高端合作进军高端市场、实现跨越发展。坚持“打开城门”搞建设,更多地采用BT、BOT、TOT等建设模式,吸引社会资本、民间资本、外来资本参与基础设施建设和城市、旅游开发。各镇园、街道和各部门要强化经营理念、提高运作水平,把各自的产业、资源、特色、优势通过策划包装向外推介,使潜在优势显化为现实优势、资源优势转化为发展优势。

  坚持把环境保护和生态建设,作为转型发展的重要抓手,以更加严格的环保要求倒逼发展方式转变,以更加良好的生态环境造福人民群众。要在淘汰落后产能上下功夫。坚决贯彻落实无锡市《黑色金属冶炼及压延加工业、化工行业、琉璃瓦行业整合整治3年行动计划》,加快制订宜兴市相应实施意见,以更大的力度开展化工企业、琉璃瓦企业、小铸钢企业整治行动。近期,要专题召开劣质产业整治动员大会,统一思想,落实责任,强势推进,确保今年实现良好开局。要在推进民生环保上下功夫。突出抓好群众反映强烈的废气、噪声、粉尘扰民等问题,大力推进锁定企业和排蜡窑、水泥粉磨站两大行业的点源污染整治,发动群众监督,强化执法监管,使污染企业无处藏身,实现关停一批、搬迁一批、改造一批的目标,以明显的整治成效取信于民。要在环保基础设施建设上下功夫。以排水达标区建设为抓手,继续推进纳管攻坚行动,确保全年完成纳管5000户、小区雨污分流改造50万平方米,确保城区和镇区生活污水集中处理率分别达到92%和80%。加快污水处理厂扩能改造,官林污水处理厂新建工程和丁蜀、张渚、和桥扩建工程年内建成投运,进一步提高污水处理能级。要在治太保源上下功夫。深入推进入湖河道综合整治,继续保持“入湖水质好于入境水质、当年水质好于往年水质”。实施入湖河流“小流域”治理,加强湖泛巡查、蓝藻打捞、生态清淤,确保太湖安全度夏。

  坚持发展为了人民,立足于主动回应群众新期待、更多地让利于民,不断提高群众的满意度和幸福感。要着力提高社会保障水平。推进城乡低保一体化,农村低保标准由每人每月280元提高到360元,从本月起实施。健全和完善职工医疗保险制度,抓紧做好企业职工医保与城镇职工医保并轨的前期准备工作,确保从明年1月1日起实施。要严格规范征地补偿行为。按照《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》的规定,抓紧制定被征地农民基本生活保障实施细则,争取年内到位,保障被征地农民长远生计。要在医药卫生体制改革上取得突破。稳步推进社区卫生服务中心试点工作,确保张渚、周铁2家中心年底建成投用。加快城乡居民医保信息系统村级联网建设,年内所有社区卫生服务站实现联网结报,方便群众就近刷卡就医购药。要把惠民实事工程办实办好。对照年度既定目标,倒排进度,狠抓落实,确保各项实事工程早建成、群众早受惠。要重构公共安全应急体系。以“应急体系规范建设年”活动为抓手,建立健全分门别类的应急预案,实现“横向到边、纵向到底”的应急预案全覆盖;以公安、消防、为依托,建立一支“一专多能、训练有素”的综合性应急救援队伍,一旦发生公共安全突发事件,确保拉得出、打得赢。要确保社会和谐稳定。深入开展“严打”整治行动,严厉打击各类违法犯罪行为,巩固“平安宜兴”系列创建成果。加快“技防城”建设,打造全覆盖、全天候的治安防控网络。按照分行业管理的要求,重构安全生产管理模式,全面提高人员、装备、技术水平,夯实安全生产管理基础。要深入细致做好信访稳定工作,高度重视苗头性、倾向性问题,确保矛盾早发现、快处置、不激化,确保不发生有影响的群体性事件,确保信访维稳形势始终保持稳定。

  与此同时,要统筹兼顾推进其他各项重点工作。要精心编制“十二五”规划,突出前瞻性、导向性和操作性,把握阶段特征,明确目标定位,勾画发展蓝图,谋划重点举措,为宜兴新一轮发展提供指导。要全力确保安全度汛,立足于防大汛、抢大险、抗大灾,抓紧做好除险加固工作,完善应急抢险预案,确保人民群众生命财产安全。

  同志们,冲刺“十一五”的发令枪已经响起。重任在肩,时不我待。全市各级,特别是广大领导干部,要满怀对事业高度负责的精神,珍惜每一天,干好每件事,确保全年目标任务完成;要拿出与时间赛跑的拼劲,争先恐后抢跑道,竞相争先比速度,敢于刷新纪录,勇于再创佳绩;要激发全市上下的斗志,抖擞精神、万众一心,推动各项事业蓬勃向前,把一个充满活力、令人憧憬的新宜兴带入“十二五”。

  
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