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湘西土家族苗族自治州人民检察院工作报告
时间: 2021-02-22

  现在,我代表州人民检察院向大会报告州十二届一次会议以来全州检察工作情况和今后工作设想,请予审查,并请各位列席人员提出意见。

  州十二届一次会议以来,全州检察机关在州委和上级检察机关的正确领导下,在的监督和政府、政协及有关部门的大力支持下,深入贯彻落实科学发展观,全面履行法律监督职能,努力实践“服务发展、执法为民、秉公办案、强化监督”的工作思路,各项检察工作取得了新的进展,为推动“科学发展、富民强州”作出了积极贡献。

  五年来,全州检察机关始终坚持把维护社会和谐稳定作为首要任务,不断增强服务大局的坚定性和自觉性,积极营造和谐稳定的社会环境。

  依法严厉打击严重刑事犯罪。深入开展了以打击涉黑涉恶、涉枪涉毒和侵财犯罪为重点的严打整治攻坚活动。2008年来,全州检察机关共批准逮捕犯罪嫌疑人10324人,提起公诉10867人,比前五年分别上升 22.7%和43.7%。突出打击黑恶势力犯罪,对刘万良、邓意斌等7个涉黑犯罪团伙173名被告依法提起公诉,法院均作出有罪判决,其中,4人被判处死刑,5人被判处无期徒刑。加大对涉枪涉毒犯罪的打击力度,周红林等19人贩卖毒品案,是建州以来最大的一起毒品犯罪案件,该案有7人被判处死刑。努力维护良好的市场经济秩序,依法打击组织、贩卖假烟、非法经营等刑事犯罪。积极稳妥地办理凤凰沱江大桥坍塌案、湘西非法集资系列案、挂牌督办的涉枪涉毒系列案等事关人民群众切身利益和社会大局稳定的重大案件。州院审查起诉的林义等5人案、夏友佳等人工程重大安全事故案被省检察院评为优秀案件。认真落实检察环节的社会管理综合治理措施,积极参加“百日会战”等专项斗争和集中行动,维护了社会稳定。

  坚持贯彻宽严相济刑事政策。在坚持严格公正执法的前提下,统筹兼顾各方利益诉求,做到既依法惩治犯罪,又有效减少社会对抗,对轻微刑事犯罪以及初犯、偶犯、过失犯、未成年犯等犯罪情节轻微人员依法当宽则宽。对涉嫌犯罪但无逮捕必要,犯罪情节轻微不需要判处刑罚或免除刑罚的,依法作出不批准逮捕和不起诉处理。注重从制度机制上保障宽严相济刑事政策的落实,建立健全轻微刑事案件快速办理、未成年人犯罪案件专人办理等机制,积极推进刑事和解和检调对接,对犯罪嫌疑人及其家属与受害人达成和解协议的,依法作出不捕、不诉处理或建议审判机关依法从轻、减轻处罚。

  依法稳妥处置涉检信访。深入开展了以化解积案为重点的处置涉检信访攻坚活动,采取领导包案、公开听证、司法救助等措施,积极主动做好释法说理、心理疏导工作,着力解决问题,实现息诉息访。完善了检察长接待日制度,建成了12309电话和网络举报平台,开展形式多样的举报宣传活动,引导群众合理表达诉求,共接待群众来访1100余人次,受理控告、举报、申诉案件1525件,一批信访积案、难案得以顺利解决。全州检察机关连续五年实现涉检进京“零”目标。吉首市院控申接待室被评为全国检察机关“文明接待示范窗口”。

  坚决贯彻中央关于惩治和预防的总体部署,进一步完善专群结合、部门联动等机制,推动反腐倡廉工作深入开展。

  集中力量查办大案要案。坚持以民生为导向,针对人民群众反映强烈的热点、难点、焦点问题,深入开展了以查办民生领域贪污贿赂、失职渎职犯罪为重点的职务犯罪侦破攻坚活动,重点查办医疗卫生、工程建设、金融财税、土地管理等领域以及重特大安全生产事故背后的职务犯罪案件。五年来,共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件305件360人,立案数比前五年上升5.9个百分点。其中,大要案157件172人,起诉后有罪判决率为100%。立案查办处级以上干部12人,百万元以上大案25件27人。州人民医院受贿系列案、彭升刑讯逼供致人死亡案被省检察院评为优秀案件。

  扎实开展专项治理活动。认真贯彻上级检察机关的工作部署,针对职务犯罪多发高发领域集中开展专项治理活动。深入开展了集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂职务犯罪、严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪两个专项工作以及治理商业贿赂、工程建设领域突出问题惩治、国土资源领域问题治理等专项行动。依法查办劳动就业、食品药品安全等事关民生大计的职务犯罪案件69件78人。围绕农村基础设施建设、退耕还林、支农惠农资金使用管理,积极查办涉农职务犯罪案件141件165人。如成功查办了彭彬涉农惠农领域贪贿案件,该案被省检察院评为优秀案件。

  加强预防职务犯罪工作。完善预防职务犯罪联动协作工作机制,大力开展警示教育、法制宣传、行贿犯罪档案查询等工作。积极开展个案预防,依法向发案单位及主管部门提出检察建议221件,其中,对州人民医院提出的检察建议被最高人民检察院评为优秀检察建议。针对退耕还林、医疗卫生、劳动就业等职务犯罪多发领域开展预防调查67件。加强对职务犯罪特点、原因和规律的分析,以检察长名义提出2件决策建言,得到党政领导和相关部门的高度重视。

  全州检察机关认真履行诉讼法律监督职能,突出监督重点,完善监督机制,强化监督措施,检察工作的法律监督属性更加凸显。

  加强刑事诉讼监督。强化对刑事立案和侦查活动的监督,着力解决有罪不究和以罚代刑等问题。对侦查机关在刑事诉讼中遗漏的犯罪嫌疑人,依法追捕236人,追诉88人。积极推进行政执法与刑事司法衔接工作,着力解决行政执法机关的刑事案件移送问题,重点加大对侦查活动中强制措施、侦查措施和扣押、冻结涉案款物的监督力度。在刑事审判监督工作中,全面落实职务犯罪案件一审判决两级检察院同步审查等改革措施,依法纠正刑事审判违法行为,对58人的刑事判决依法进行抗诉。如田应珍、陈玉凤案,一审法院作出无罪判决,检察机关抗诉后,二审法院改判田应珍有期徒刑10年、陈玉凤有期徒刑5年,维护了司法公正。

  加强刑罚执行和监管活动监督。切实纠正减刑、假释、暂予监外执行等执法活动中存在的问题,共对2981起案件进行了审查,发现不当案件25件,提出检察建议后均被采纳;监督纠正监外执行罪犯脱管漏管112人。加强监管场所安全防范检查,全面排查安全隐患和管理漏洞,确保监管场所安全,提出各类书面检察建议1061件,发出纠正违法通知书100份,均被监管单位采纳。部署开展了“打击虚假立功专项检察”、“看守所械具和禁闭使用情况专项检察”以及打击“牢头狱霸”等专项行动,加大对久押不决、超期羁押等突出问题的监督力度。加强派驻检察室规范化建设,成立了州检察院驻吉首监狱、州看守所、州所三个检察室,实现了同级派驻、同级监督。

  加强民事行政诉讼监督。高度重视征地拆迁、劳动争议等涉及民生诉求领域民事、行政申诉案件的监督。对认为确有错误的民事、行政裁判提请、提出抗诉77件,发再审检察建议76件;认真做好申诉人的服判息诉工作,息诉85件。积极探索执行监督、违法行为调查、督促(支持)起诉等民事行政监督新方式,共办理国有资产流失、环境污染等领域督促和支持起诉案件106件,取得了良好成效。

  扎实开展教育实践活动,强化队伍思想建设。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、政法干警核心价值观等教育实践活动以及“一包双联”、创建基层党建示范点等活动,引导检察人员深入查找宗旨意识、执法理念等方面存在的问题,培育和弘扬“不失信、不信邪、不怕苦、不服输”的湘西检察“四不”精神,增强为民执法、公正执法意识。涌现出了全国检察机关“一等功”集体凤凰县院,全省先进检察院、全省基层示范院泸溪县院;“湖南十佳检察官”姜宏政、“湖南检察职业道德标兵”熊晓明等先进集体和个人。五年来,全州获得州级以上集体表彰101个,受表彰的个人达251人次,其中,记三等功以上127人次。

  注重提升执法办案能力,强化队伍专业化建设。广泛开展岗位练兵和业务竞赛,制定出台了《全州检察机关岗位能手考评办法》等规范性文件,组织开展了“全州十佳检察官”、岗位能手、优秀案件、优秀法律文书评选以及公诉团体论辩赛,反贪、公诉、侦监业务考试,修改后刑事诉讼法集中学习培训等活动。积极推进全员轮训,组织干警参加各类学习培训1300余人次,州院举办各类专项培训和岗位培训23期,培训干警600余人次。进一步改善和优化队伍素质结构,注重高素质人才的引进和培养,向社会公开招录干警112人,缓解了案多人少的矛盾。目前,全州具有硕士以上学历干警23人,是2007年底的3.28倍;执法状况考评连续五年被省检察院评为优秀等次;98名新进干警通过司法考试,通过率达63%。

  深入开展文明创建活动,强化队伍素能建设。深化对文明创建工作的认识,围绕创建目标,认真开展廉政文化进机关、男子篮球赛、文艺调演等丰富多彩的创建活动,倡导树立“讲学习、讲责任、讲发展、讲团结、讲廉洁”和“立志、立业、立言、立德、立威”的检察领导干部“五讲五立”新形象。州院文明创建工作一年一个台阶,相继被评为州级文明单位、州级文明标兵单位和省级文明单位。在州院的示范带动下,全州有3个基层院被评为省级文明单位,4个基层院被评为州级文明标兵或州级文明单位,有力推动了检察工作发展。州院纪检监察、民事行政检察、综合治理工作连续三年被评为先进,督促起诉工作经验在全省推广。

  大力推进基层基础工作,强化检务保障建设。在党委、、政府的重视支持下,检务保障有了较大改善。8个基层院落实了人均2万元公用经费最低保障标准,州院财政预算逐年有所增加,侦查技术装备得到改善。“两房”建设任务全面完成,全州两级院共筹集“两房”建设资金5600余万元,新增建设用地219亩,新增办公办案和专业技术用房48797平方米,实现了检察机关恢复重建以来的首次整体搬迁。大力推进检察信息化建设,建成了侦查指挥中心、网络管理中心,开通了局域网、专线网、机要通道,安装了办公办案系统、视频会议系统和视听示证系统,提高了工作效率和质量。以深入基层、服务群众为目标,积极参与建整扶贫和社区共建工作,不断提高做好新形势下群众工作的能力和水平。加强基层院建设,帮助解决工作中存在的困难和问题,推动了全州检察工作平衡发展。

  加强自身反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制,着力加强廉政风险防控机制建设,组织开展“百万案件评查”、办案安全防范、执法专项检查等活动,重点对扣押、冻结款物,中央转移支付资金使用等进行检查督查。全州两级院均建成了案件管理中心,对案件实行全程管理、动态监督。严格落实职务犯罪案件审查逮捕上提一级、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等改革措施,着力解决突出问题和执法“顽症”。完善撤案、不捕、不诉案件监督回访工作机制,共回访案件225 件,回访案件当事人及证人662人。五年来,全州检察机关无一人因违法犯罪受到刑事追究,无一人因违规违纪受到党纪政纪处分。

  主动接受及社会监督。自觉把检察工作置于党的领导及监督之下,坚决贯彻落实《监督法》,积极向及其会报告工作,认真执行其决议决定。州院就查办和预防职务犯罪、诉讼法律监督、公正司法等工作情况向州会作了专项工作报告,并按照审议意见及时整改,取得了明显成效。认真办理会交办的信访案件和代表、政协委员提出的议案、提案14件,办理各类工作事项85件,均在规定期限内办结并及时反馈了办理结果。加强与代表、政协委员的联系,定期向代表、政协委员通报检察工作情况,听取建议、批评和意见,邀请代表、政协委员视察和评议检察工作129次。全面实行人民监督员制度,共选任65名人民监督员,对检察机关“七类案件或事项”独立进行监督评议。

  各位代表,五年来检察工作的成绩,是在党委正确领导,有力监督,政府、政协及社会各界的关心支持下取得的。党委加强对检察工作的领导,经常听取工作汇报,作出重要指示。、政协对检察工作给予有力监督和支持。两级政府积极落实经费保障措施,帮助解决实际困难。在此,我代表全州检察机关和全体检察人员,向长期以来关心、支持和帮助检察工作的各位领导、同志、朋友们表示衷心的感谢!

  过去的五年,是全州检察机关紧紧围绕改革发展稳定大局充分履职、锐意进取的五年,是湘西检察事业全面推进、健康发展的五年。五年的工作实践让我们深深体会到,做好新时期检察工作,必须始终坚持以科学发展观为指导,牢固树立社会主义法治理念,坚定中国特色社会主义理想信念,确保检察工作的正确方向;必须始终坚持党的领导,自觉接受大人监督,确保检察权依法正确行使;必须始终坚持立检为公、执法为民,为经济社会发展大局服务,确保人民权益有效维护;必须始终坚持从严治检,强化队伍思想、纪律作风和队伍专业化建设,确保检察执法公信力有效提升;必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进,积极推进检察改革和理论创新,确保检察工作科学发展。

  五年来,检察工作也还存在一些问题和不足:一是检察职能的发挥与经济社会发展的新要求和人民群众的新期待有一定的差距。二是队伍专业化程度不高,高层次人才相对缺乏,一些干警不善于化解矛盾、不注重执法办案效果。三是一些陈旧观念和执法陋习没有彻底根除,理性平和文明规范执法的理念还没有切实践行。四是基层基础工作较为薄弱,仍然存在办案力量不足、人才流失等问题。对这些问题和不足,我们将认真研究,采取有力措施,切实加以改进和解决。

  各位代表,党的描绘了站在新的历史起点上,全面建成小康社会和全面深化改革开放的宏伟目标,对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业做出了全面部署,为党和国家事业的发展指明了方向。全州检察机关和全体检察人员要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕经济社会发展大局,深入实践“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,以执法办案为中心,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求,深入推进三项重点工作,全面履行法律监督职能,不断提高检察工作科学发展水平,为全面建成小康社会提供有力的法治保障。

  把学习贯彻党的精神作为当前和今后一个时期的重要任务,以科学发展观为指导,更好地服务经济社会科学发展、实现自身科学发展。坚持以人为本的核心立场,致力于维护和保障广大人民群众的根本利益,着力解决人民群众最为关心的社会治安、公平正义等问题,使检察工作充分体现人民的愿望、适应人民的要求。坚持统筹兼顾的根本方法,正确认识和处理检察工作和执法办案中的一系列重大关系,推动检察工作全面、协调、可持续发展。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,突出解决好检察工作中存在的障碍和发展瓶颈,使检察工作更加顺应时代发展要求和人民共同愿望,真正把学习贯彻党的精神成果转化为服务经济社会科学发展、促进社会和谐稳定的实际行动,推进“富民强州”在新的历史起点上实现新发展、新跨越。

  坚持把维护社会和谐稳定作为首要任务,紧紧抓住影响人民群众生命财产安全的突出治安问题,依法积极履行审查批捕、起诉职能。深入开展打黑除恶专项斗争,依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和涉枪涉毒犯罪,维护社会大局稳定。加大对侵害人民群众生命健康安全的食品药品领域刑事犯罪的打击力度,维护良好的市场经济秩序和人民群众切身利益。认真落实检察环节化解矛盾纠纷的各项措施,注意在执法办案中发现带有倾向性、苗头性的民生诉求;认真贯彻宽严相济刑事政策,不断完善相关工作机制;积极推进社会管理创新,妥善处置涉检信访问题,努力从源头上化解社会矛盾。

  报告指出:“反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣”。坚持把关注和保障民生摆在更加突出的位置,依法严肃查办征地拆迁、安全生产、社会保障等领域的职务犯罪案件,依法严肃查办侵害农民权益、危害农业生产、影响农村稳定的职务犯罪案件,促进社会主义新农村建设。认真贯彻中央《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》,依法严肃查办滥用司法权、行政执法权和徇私舞弊的渎职侵权犯罪案件,推动渎职侵权检察工作取得新成效。结合办案深入研究成因和职务犯罪规律,有针对性地提出预防措施和检察建议,提高预防工作的专业化、规范化和科学化水平。

  始终坚持把法律监督的重点放在促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上,着力加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的监督。认真执行省会《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决议》,切实加强和改进薄弱环节、提高监督质量、增强监督实效。进一步做好行政执法与刑事司法衔接工作,坚决监督纠正有案不移、有案不立、以罚代刑等问题。顺应民生期待,坚决监督纠正人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题,维护司法公正、彰显社会正义。

  大力加强思想建设,着力解决理想信念、宗旨意识等方面存在的突出问题,坚定“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。大力实施“人才兴检”、“素质强检”战略,切实加强高层次、高素质人才的引进和培养;认真做好修改后刑事诉讼法和民事诉讼法的学习培训工作;组织开展全员轮训和岗位练兵,树立一批各门类的业务尖子和办案能手,促进队伍整体素质和执法水平的不断提高。大力加强自身反腐倡廉建设,认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从检若干规定;完善内部监督制约机制,严肃查处检察人员违法违纪案件,永葆检察队伍的本色和纯洁性。

  增强党的观念,紧紧依靠党的领导解决检察工作发展中的重大问题,确保党的路线方针政策和决策部署在检察工作中得到不折不扣的贯彻执行,确保检察工作的正确方向。增强意识,自觉接受及其会的监督,认真贯彻落实《监督法》,定期主动向报告检察工作情况,积极配合和接受会开展的专题调研和执法检查。加强与代表的联系,定期走访代表,邀请代表视察检察工作,广泛听取建议、批评和意见。自觉接受政协监督、人民群众监督和新闻监督,不断加强和改进检察工作,使检察工作更好地体现人民群众的新要求新期待。

  各位代表,面向未来,我们又站在一个新的历史起点上。我们决心在党委的正确领导下,在的监督和政府政协及社会各界的关心帮助支持下,深入学习贯彻党的精神,认真落实本次会议决议,全面履行法律监督职能,为湘西区域发展和扶贫攻坚做出新的更大的贡献!

  1、宽严相济刑事政策:是党中央在构建社会主义和谐社会新形势下提出的一项重要政策,是我国的基本刑事政策,其贯穿于刑事立法、刑事司法和刑罚执行的全过程,是惩办与宽大相结合政策在新时期的继承、发展和完善。最高人民法院和最高人民检察院均制定了相关贯彻执行意见。

  2、渎职行为调查:指检察机关在对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼活动进行法律监督中,为准确认定和依法纠正司法工作人员的渎职行为,采取走访了解、现场查看、伤情检查、当面核实等非刑事侦查手段,对司法工作人员是否存在违反法律的事实及其性质、情节、后果等进行核实、查证的活动。

  3、督促和支持起诉:督促起诉指在国家利益、集体利益或社会公共利益因他人行为受到侵害的情况下,检察机关依法督促负有直接管理责任的有关单位向人民法院提起诉讼,请求侵害人返还财产或赔偿损失;支持起诉指当国家利益、社会公共利益遭受非法侵害,可以通过民事诉讼途径获得救济,但诉讼主体力量相对薄弱时,检察机关适时介入给予支持,以维护其合法权益的活动。

  4、案件集中管理:指建立集立案、办案、审批、查询、监督于一体的执法办案管理系统,将检察机关办理的案件由办案部门分散管理转变为由专门部门归口集中管理,实现案件管理的全程化,对执法过程实行动态监督。

  5、讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度:指人民检察院办理直接受理侦查的职务犯罪案件,每次讯问犯罪嫌疑人时,对讯问过程实施全面、全部、全程录音、录像,以规范侦查行为。

  6、“百万案件评查”活动:指中央政法委为促进公正廉洁执法,从2010年起在全国政法机关开展的为期三年的案件集中评查活动,要求结合处理涉法涉诉信访,对程序已经终结的各类案件,从实体和程序方面认真查找和解决执法中存在的问题,其中,中央、省、市、县每年各评查100起案件,全国合计评查30多万起案件,三年完成评查一百万起案件的任务。

  7、再审检察建议:指人民检察院对一些民事、行政申诉案件,不采取抗诉方式启动再审程序,而是向人民法院提出检察建议,由人民法院自行启动再审程序进行重新审理。

  8、职务犯罪大案:指贪污贿赂5万元以上、挪用10万元以上的案件和渎职侵权重大、特大案件。《人民检察院直接受理立案侦查的渎职侵权重特大案件标准(试行)》具体规定了重大、特大案件的标准。

  9、职务犯罪要案:指检察机关直接受理和立案侦查的县处级以上国家工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的案件。

  10、行贿犯罪档案查询:指检察机关为了预防贿赂犯罪,促进社会信用体系建设,运用计算机技术对行贿犯罪信息进行分类录入、存储,并向社会提供查询服务的案件信息管理系统。检察机关依照规定为有关行业主管(监管)部门以及符合条件的其他单位和个人提供查询服务。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人,由行业主管(监管)部门作出相应处置,如限制或禁止市场准入、降低资质等级等。

  
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