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政府工作报告-新华网
时间: 2021-02-22

  现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

  2019年是南宁发展进程中极不平凡的一年。这一年,我们见证参与了新中国成立70周年系列庆祝活动,我们为新中国70年的辉煌成就喝彩,我们为不同凡响的中国力量点赞。南宁人民唱响了心向党、心向党中央,建设壮美广西、共圆复兴梦想的嘹亮赞歌。这一年,党中央赋予南宁更多新使命,我们积极承接西部陆海新通道、自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户建设等多项国家战略,奋力书写了改革创新、先行先试的壮美华章。这一年,自治区对实施强首府战略进行全面动员部署,我们以坐不住、等不起、慢不得的责任感、使命感、紧迫感,迈出了首府高质量发展的铿锵步伐。

  过去一年,全市上下坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习总对广西工作的重要指示精神,在市委的正确领导下,紧紧围绕市委十二届七次、八次全会和市十四届四次会议确定的目标任务,解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,把发展的方向、工作的重点和主观的努力有机结合起来,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,全市经济平稳运行,民生持续改善,社会大局和谐稳定。

  ——南宁经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质。全年完成地区生产总值4506.56亿元、同比增长5%,固定资产投资增长9.9%,社会消费品零售总额增长4.2%,建筑业增加值增长9.2%。财政收入突破800亿元大关,增长6.3%;非税收入占一般公共预算收入的比重比全区平均占比低9.83个百分点;二产税收增收对全市税收增长贡献率达72%,其中制造业税收增长31.74%。居民人均可支配收入增长8%。居民消费价格上涨3.4%。

  ——南宁市民获得感、幸福感、安全感持续增强。全市民生支出占一般公共预算支出的79.27%。建成使用公办中小学校35所、建成幼儿园20所,新增学位6.6万个。发放城乡低保4.7亿元、特困人员救助1.6亿元。百里秀美邕江持续提升。南宁动车直通香港。地铁3号线万人次。市区空气质量优良率达91.2%,综合指数达到2013年以来的最好水平,在全国168个重点城市中排名第17位,比上年提升3位。荣获“2019美丽山水城市”称号,成为全国唯一的三连冠城市。人民群众安全感达96.9%。

  ——南宁企业感受到更多的变化、简化、优化。“互联网+不动产登记”被列为国务院第六次大督查32项典型经验之一(广西仅2项),促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作获国务院督查激励;“智慧人社”等经验做法获国家部委肯定推广,“创新全链条审批服务开启办事创业‘一事通办’新模式”获2019年中国政府信息化管理创新奖。企业开办、登记财产、获得电力等营商环境指标进入国内一流水平。在全区率先设立政策兑现专窗,第一批60项政策兑现事项实现“一窗申办”。落地落实减税降费政策,为企业降本减负超110亿元。在36个省会、直辖市及副省级以上城市信用监测排名为第11名。入围全国法治政府建设示范创建实地评估56个“综合示范创建候选地区”,法治政府建设迈入全国前列。

  ——南宁客商享受到更多的福利、红利、赢利。出台并实施自贸试验区南宁片区支持政策9条、加快建设广西面向东盟的金融开放门户南宁核心区措施28条、支持重大文化旅游项目办法等,发布城市发展机会清单。南宁口岸全年进出口整体通关时间较上年均压缩50%以上,人员自助通关率达70%。全年新签5000万元以上项目605个,其中10亿元以上项目34个,小米集团核心供应商大会在我市成功举办。全市新增市场主体14万户,增长20.2%,存量和增量均居全区首位。

  我们积极谋划全面落实强首府战略重大政策举措,出台实施意见,主动策划储备项目179个。全力打好“三个攻坚突破年”主动仗和稳增长七场攻坚硬仗,出台稳工业10条、稳投资14条、稳消费10条、稳财政9条等举措。新动能加速成长,全市新登记制造业企业1584户、增长77%,制造业净开户1035户、增长128.5%;国家高新技术企业达990家,科技型中小企业总量突破500家,成为全区首个“国家知识产权示范城市”,科技进步对经济增长贡献率达58.8%。新业态加快发展,软件和信息技术服务业营业收入增长30%以上,电子商务交易额增长20.9%,电信业务总量增长75.7%,快递业务量增长18.8%。质量效益持续提升,618个区市层面统筹推进重大项目完成投资950.56亿元,民间投资增长22%,全市规模以上服务业企业营业利润、利润总额分别增长35%、29.9%。青秀区成为全区唯一连续两年同时入选全国五个“百强区”的县区。

  我们始终把打好“三大攻坚战”作为重要任务盯紧抓牢,不断夯实决胜全面建成小康社会的基础支撑。

  重大风险有效防控。在全国首创的公共资产负债管理智能云平台内涵和外延不断拓展。稳妥推进政府隐性债务存量化解,债务风险安全可控。坚决落实“房住不炒”的要求,保持调控政策连续性稳定性,房地产市场平稳健康发展。加强地方金融监管,着力压降网贷风险,严厉打击非法集资,防控农村中小金融机构和扶贫小额信贷风险,牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。

  脱贫攻坚成效显著。筹措各级财政资金33.78亿元用于扶贫。马山、上林、隆安3个贫困县实现脱贫摘帽。全市109个贫困村出列,90735名贫困群众脱贫。全市贫困发生率下降至0.43%。出台六条强化措施,创新开展“强基础、补短板”等专项行动,劝返建档立卡贫困户辍学子女249人,确认门诊特殊慢性病待遇资格63150人,大病救治率达99.64%,农村饮水安全项目受益104.87万人。全市厅级以上领导包抓12个县区、100个重点乡镇和56个深度贫困村,选派3656名驻村干部和43130名“一帮一联”干部入户帮扶。县区“5+2”特色产业覆盖率达90%以上,村级集体经济收入达5万元以上贫困村382个、占90.74%。获得粤桂扶贫协作财政帮扶资金1.21亿元、安排实施扶贫项目30个。中央第二巡视组反馈意见全部完成整改销号。

  污染防治扎实推进。全力抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改。狠抓扬尘污染源头管控,深化大气污染防治,实现大气六项主要污染物指标连续三年稳定达标。国家考核断面水质优良比例100%,城市水质指数同比改善7.7%。全面推进河长制、湖长制,全力攻坚建成区黑臭水体治理,排查出8545个雨污管网错接混接点并完成改造3721个,完成市政污水管网建设约255公里;新(改、扩)建的6个污水处理厂通水试运行,新增污水处理能力每日46万吨;扎实推进水塘江、心圩江、那平江等流域治理,38个黑臭河段中有35个初见成效,成功入围国家2019年城市黑臭水体治理示范城市并获中央财政支持4亿元。海绵城市建设试点顺利通过国家验收并获全国首批优秀试点城市,再获中央财政奖励1.5亿元。全力推进土壤治理,集中回收处置废弃农资包装物,南化公司地块土壤污染修复治理成为全区样板。

  创新支撑产业发展。南宁·中关村创新示范基地累计入驻重点企业90家、创新团队170个,南宁·中关村科技园入驻产业项目17个。建设一批高层次研发创新平台,广西先进铝加工创新中心中标的高端高精铝材关键热处理项目获国家补助近2亿元,实现了国内重大短板装备制造的突破;南宁华数轻量化电动汽车设计院自主研发的国内首台8米全铝纯电动公交车车型获工信部公告,可投入批量生产;引进武汉大学节能环保工程研究中心等6家新型产业技术研究机构和知名高校分支机构。打造一批高层次创新创业载体,新增国家企业技术中心2家、国家级孵化器1家。引育一批高层次创新创业人才,评选出首批“邕江计划”创新创业领军人才(团队)21支,促成欧阳平凯院士带项目落地创办企业。实施一批高层次科技创新项目,落实“千企技改”、“三百二千”科技创新工程,实施科技计划项目272项;2个专利获中国专利优秀奖,2项科技成果获国家科技进步奖、其中一项实现我市国家技术发明奖“零的突破”。

  工业加快转型升级。大力实施工业强市战略,坚持扩增量与优存量并进,做大做强电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业。在富士康、鸿盛达、南南铝加工三家企业受中美贸易摩擦影响减产120多亿元的情况下,全市规模以上工业企业销售额仍实现增长8%。电子信息连续两年成为全市总量最大的工业产业,产值占全市工业比重达25.27%。突出产业链精准招商,全年共引进5000万元以上工业项目308个、总投资525亿元,其中三大重点产业项目114个,合众、天际新能源汽车等标志性重大项目成功落户。加快重大工业项目建设,推进区市层面“双百双新”重大工业项目80个,歌尔、国人射频、瑞声二期、蓝水星等一批项目竣工投产,瑞声光学模组、音卓、浪潮、宝德等项目开工建设。推出“投贷补”联动新举措,破解中小企业技改融资难问题,全年技改项目达330项,超前两年项目数总和。扶持重点工业企业发展,全年6家企业产值首次突破10亿元,实现新建投产入规企业85家、数量创历史新高,广西申龙汽车公司获客车整车生产资质、填补了我市汽车整车生产资质的空白,瑞声科技、桂芯、美斯达等龙头企业产能逐步释放,对工业增长支撑作用进一步增强。

  服务业提质增效。现代金融业快速发展,全市人民币存余额2.47万亿元、增长11.7%,增速在西部12个省会(首府)城市、直辖市中排第1位;全年新增信贷投放1873.2亿元、增长18.9%,新增资本市场直接融资813.27亿元、增长50.8%,政府性融资担保费率比商业担保费率低50%以上,南宁在第十一期“中国金融中心指数”发布的全国31个金融中心综合竞争力排名提升6个名次。南宁成为全国首批国家物流枢纽,中新南宁国际物流园一期新中智慧园试运营,树立了智慧物流的标杆;中越跨境集装箱班列(南宁—河内)开行111列,南宁—胡志明市全货机航线开通。中国(南宁)跨境电子商务综合试验区吸引了50家跨境电子商务企业入驻,全年进出口业务量超3500万单、名列第三批综试区前茅。全市公路、水上客货运周转量分别增长6.6%、16.2%,新增3A级以上物流企业8家、总数达33家。万有(南宁)国际旅游度假区项目成功落户,邕宁区获评广西特色旅游名县,青秀山成为国庆旅游热门景区,全市新增、升级4A级景区6家、3A级景区7家,全市接待旅游总人数、旅游总消费分别增长16.11%、24.34%。

  现代特色农业加快发展。香蕉、、火龙果、甜玉米等产业规模持续位居全国第一。武鸣区成为全国最大沃柑种植区,中国首趟果蔬高铁专列“鸣鸣果园·沃柑号”冠名“南宁东—北京西”动车组。分别新增国家级、自治区级农业产业化重点龙头企业3家、5家,规模以上农产品加工企业超120家。“邕”系品牌进一步打响,“三品一标”产品累计达182个,新增“马山黑山羊”、“武鸣沃柑”两个地理标志商标。横县复合栽培系统入选第五批中国重要农业文化遗产名单。新增广西现代特色农业核心示范区9个、自治区级现代农业产业园2个,横县现代农业产业园获认定为第二批国家现代农业产业园。狠抓“菜篮子”、“米袋子”产品保障供给,投入各级财政资金1.4亿元支持非洲猪瘟防控和生猪稳产保供,家禽、肉牛羊等替代品生产增势迅猛,实现了保供稳价工作目标。

  我们围绕释放市场主体活力破除藩篱,聚焦畅通“南宁渠道”扩大开放,在增强改革成效和扩大开放优势上迈出重要步伐。

  重点改革扎实推进。市级明确的110项改革任务基本完成,承担的29项国家级、自治区级改革试点扎实推进。基本完成市、县政府机构改革。1476个六类依申请+公共服务事项办理实现“最多跑一次”,48项政务服务事项实现承诺审批,推行125个“一件事”套餐服务,推行“同城通办”试点。积极参与电力体制改革,全年直接交易电量62.7亿千瓦时,为企业减少用电成本5.2亿元。建成工程建设项目审批系统,项目报建审批控制在95个工作日内。推进收入分配制度改革,将差异化补贴政策向条件艰苦的边远乡镇及工作人员倾斜。全面完成农村集体资产清产核资工作。积极探索农村“三变”改革。土地流转面积累计超180万亩。农村产权交易市场建设加快。扎实推进国资国企改革,完成南宁威宁集团重组大地飞歌集团,完成广西赖氨酸厂分流安置并依法进入破产程序。积极稳妥引入非公资本参与混合所有制改革。

  开放平台作用有效发挥。服务第16届中国—东盟博览会和商务与投资峰会。自贸试验区南宁片区新增企业超过1800家,其中3家世界500强公司新注册成立7家企业。建成南宁国际铁路港一期等西部陆海新通道关键性项目。中国—东盟信息港南宁核心基地累计建成项目32个,中国—东盟北斗中心揭牌运营,华为、浪潮、阿里等互联网龙头企业入驻。中国—东盟金融城新增持牌金融机构和重点金融企业39家、总数达60家,金融业务创新50多项,中银香港东南亚业务营运中心、太平保险东盟保险服务中心、交通银行金融创新联合实验室开业运营。南宁综合保税区实现进出口总额245.36亿元、增长54%。与粤港澳大湾区企业新签5000万元以上项目64个。坚持“引进来”与“走出去”并重,全市外贸进出口总值实现747.79亿元,其中加工贸易进出口总额占全区比重达63.5%,与东盟的进出口总额增长23.7%,与127个“一带一路”共建国家进出口总额增长11.1%。全市实际到位资金1026亿元、增长7.97%,全年商务口径实际利用外资3.1亿美元、增长120.4%。

  立体交通高效便捷。公路扩面增效,建成贵港至隆安高速公路,绕城高速西段路面改造、那容至南宁东收费站段改扩建工程建成通车,六景至宾阳、吴圩至隆安、沙井至吴圩高速公路开工建设。水路船闸扩能,西津二线船闸工程加快推进,亭子码头一期工程竣工。铁路增线扩运,南宁至玉林城际铁路开工建设,贵阳至南宁高铁、南宁至崇左城际铁路推进顺利。航空提质扩容,开工建设南宁国际空港综合交通枢纽工程(GTC);培育以东盟为主的国际(地区)航线条,南宁机场旅客年吞吐量达1576.25万人次;南宁空港口岸出入境158万人次、增长29.5%。

  开放交流不断扩大。成功举办了第七届中国—中亚合作论坛、2019亚信金融峰会等高级别国际论坛。“中国杯”足球赛、苏迪曼杯羽毛球锦标赛、“环广西”自行车赛等重大国际赛事取得成功。第十二届中国(南宁)国际园林博览会闭幕。成功举办第二届南宁市海(境)外人才创新创业大赛、2019年中国—东盟新型智慧城市协同创新大赛。“春天的旋律·2019”跨国春晚的影响力进一步提升,获第九届广西文艺创作铜鼓奖。“南宁渠道丝路交响”跨国采访行动走进“一带一路”沿线国家。国际友好城市总数达24个,在五个自治区首府城市中排名首位。

  我们坚决践行绿水青山就是金山银山的发展理念,突出城市建设的“形、实、魂”,绿城品质不断提升。

  五象新区有新发展。重点项目完成投资501.03亿元,增长19.28%。中国—东盟金融城规划建设的117栋单体建筑封顶率84.61%,投入使用率48.71%,一站式服务大厅建成使用,高层次金融人才公寓项目完成验收,保险创新综合试验区、区域性离岸金融中心等建设取得新突破。数字经济要素加快聚集,入驻广投数字经济示范基地企业38家,入驻中国—东盟新型智慧城市协同创新中心企业和机构23家,中国—东盟检验检测认证高技术服务集聚区6个东盟中心建成启用。率先试行“带方案出让”模式,实现产业项目“拿地即发证”。新区第四实验小学、蟠龙西邻里中心等一批公共服务设施建成使用。五象新区步入高质量发展新阶段。

  城市建设有新成效。第三次国土调查现阶段成果通过国家级内业核查。启动全市国土空间总体规划编制。加强城市配电网建设和农村电网改造升级,建成电动汽车充电站(点)422座、充电桩3334个。经开区获认定为国家级绿色园区,实现我市国家级绿色园区“零的突破”;明阳糖厂、巨星医疗获认定为国家级绿色工厂。建成邕江上游引水一期工程。地下综合管廊建成管廊主体66.2公里、运营管理50.3公里、入廊管线县均通天然气。建设电信普遍服务试点城市,推动5G网络商用和产业发展。出台既有住宅加装电梯政策规定,更加方便居民生活。

  治理能力有新突破。深入开展“城市精细化管理年”活动。荣获国家卫生城市“三连冠”。完成高铁沿线处。全面提升邕江沿岸公园管理水平。积极解决“垃圾围城”问题,实施集团化运作,集“收、转、运和处置”的垃圾处理改革迈出新步伐,兴宁区二塘建筑垃圾破碎循环利用试验基地正式运营,双定循环产业园项目开工建设,生活垃圾分类覆盖居民99.61万户。新型智慧城市建设加快,在2019年中欧绿色智慧城市和企业优秀案例评选中获评荣誉城市。“爱南宁APP”应用汇聚全市47个部门信息服务资源,上线项,成为全国领先的城市级互联网公共服务平台,实现“一码通城”。

  我们注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,保障群众基本生活。全市民生支出624.39亿元,增长15.63%。教育高质量发展。深化义务教育学区制管理改革和集团化办学,1302所公办义务教育学校纳入学区制管理。我市提前一年通过验收,成为全区首个实现普及高中阶段教育的设区市。加强中等职业学校办学条件达标建设。南职院成为全区唯一入选国家“双高计划”中国特色高水平高职学校建设单位。南宁教育园区初步成形,累计开工建设13所院校,3所学校招生办学。筹建哈罗礼德学校等高端教育品牌学校。健康南宁加快建设。在5县和武鸣区、邕宁区加快医共体建设,并以上林县为试点推进医共体医保支付方式改革。成立市第一、第二人民医院医疗集团。建成使用市第三、第九人民医院及市妇幼保健院门诊综合楼。建成智慧健康信息化工程。上林县获“世界长寿乡”称号。大明山获“中国天然氧吧”称号。全市举办县级以上体育赛事活动500多场。马山县获评“全国攀岩进校园推广示范县”。文化事业提档升级。举办庆祝新中国成立70周年系列群众文化活动。乡村社区业余文艺队演出6300场、惠及群众305万人次。举办纪念南宁昆仑关大捷80周年活动。隆安县旧石器时代“娅怀洞遗址”入选第八批全国重点文物保护单位。舞剧《刘三姐》荣获广西第十五届精神文明建设“五个一工程”奖。成功举办第七届中国—东盟(南宁)戏剧周、“百里秀美邕江”美术书法精品展、摄影大赛获奖作品展和“一带一路”艺术行——俄罗斯油画名家南宁邀请展。社会保障不断完善。城镇新增就业7.52万人,城镇登记失业率2.71%。全市基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保总人次达1287.27万。市第二社会福利院一期试运营,建成公办示范性养老福利机构5家,新增备案养老机构30家、备案床位4052张,开展50个“长者饭堂”试点,居家和社区养老服务改革试点考评在全国排第3名。筹集各类公租房房源5233套,新增分配政府投资公租房2041套,分别完成危旧房改造、棚户区改造国家新开工任务2695套、7051套。做好退役军人就业安置、优抚褒扬等工作,实现自治区双拥模范城“九连冠”。全防教育深入开展,兵员征集工作“五率”考评全区第一,民兵工作接受国防动员部检查考评,成绩进入全国第一方阵。市本级为民办实事项目全面完成。社会治理水平持续提升。深入实施“六大警务”,全力打好扫黑除恶专项斗争等九大攻坚战,严厉打击黄赌毒、电信网络、等违法犯罪活动。坚持发展新时代“枫桥经验”,市公安局中山派出所获命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。在全区成立第一所励志专门学校,有效推进未成年人不良行为的教育矫正和转化工作。强化应急管理改革,防灾减灾救灾成效显著,安全生产事故有效控制。搭建“老友议事会”协商平台,推广“逢四说事”协商机制,开展城乡社区“三社联动”服务模式,全市新登记成立社会组织270家。被评为全国“深入推进少数民族流动人口服务管理体系建设试点城市”。

  与此同时,我们坚持把建设摆在首要位置,切实落实全面从严治党要求,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想大讨论,专项整治形式主义、官僚主义突出问题,加强党风廉政建设,抓好巡视、巡察发现问题整改。统筹推进法治政府建设,全面推行行政执法“三项制度”,优化市级公共法律服务实体平台,现代化公共法律服务体系加快形成,荣获全国“七五”普法中期先进城市。提请市会审议地方性法规草案4件,出台政府规章5件。代表建议、政协提案均已办结,办理满意和基本满意率分别为100%、99.73%。加强政府决策科学化、化建设,新一届决策咨询队伍人数是上届的1.27倍。不折不扣落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠“四风”,全市共压减一般性支出5.57亿元,压减率超6%。全市举办新闻发布活动60多场,及时发布权威信息,回应社会关切。深入开展“基层减负年”活动,严格减文控会,规范督查考核。强化政府执行力建设,动员全市上下锐意进取、实干苦干,涌现出全国模范退役军人周生凤、全国民族团结进步模范个人韦勇薛等一批先进个人、先进集体。

  此外,宗教、保密、档案、审计、统计、林业、人防、粮食和储备、机关事务管理、公共资源交易、地方志、供销、海关、海事、出入境边防检查、侨务、事务、贸促、税务、气象、调查、水文、文史、哲学和社会科学等工作扎实推进,妇女、儿童、老年人、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。

  各位代表!过去一年取得的成绩,是以习同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是自治区党委、政府正确领导的结果,是市委团结带领全市人民克难攻坚、拼搏赶超的结果,凝聚了方方面面的智慧和汗水。迈入新一年,一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情,给人民群众的生命健康安全和经济社会健康运行带来了严重冲击,全市上下坚决贯彻落实习总关于“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求,党员冲锋在前,干部闻令而动,医者无畏逆行,市民守望相助,筑就了众志成城抗击疫情的铜墙铁壁,奏响了和衷共济护佑生命的时代强音。在抓好疫情防控的基础上,我们在全区率先出台支持中小企业保经营稳发展16条措施,在全国率先落地疫情期间援企稳岗返还政策,分区分级有序推进复工复产,在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向代表、政协委员,向各党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻邕部队、官兵、政法干警,以及所有参与、关心和支持南宁发展的各界人士,特别是在打好这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中付出艰苦努力的广大干部群众,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  我们也清醒地认识到,我市经济社会发展仍然存在不少突出矛盾和问题:受疫情冲击,经济下行压力持续加大,工业短板依然突出,三产增速放缓,项目投资支撑不足,乡村振兴任务艰巨,一些民生诉求尚未得到有效解决,全面落实强首府战略的合力还不够强大,等等。为此,我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向,接续奋斗、克难攻坚,以改革创新的精神破解难题,以抓铁有痕的韧劲狠抓落实,努力在应对困难和挑战中再创佳绩、再立新功。

  
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