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宁夏回族自治区政府工作报告(2019年1月27日 咸辉)
时间: 2019-09-19

  (二)持续扩大有效需求,进一步促进经济平稳健康发展。坚持抓项目抓招商双管齐下、稳投资扩消费双轮驱动,不断释放需求潜力,为经济平稳运行提供强力支撑。

  稳定精准有效投资。今年自治区确定重点项目80个,完成投资500亿元以上。要坚持投速投向投效并重,盯住不放、一抓到底,确保固定资产投资规模恢复性增长。高起点谋划重大项目。抢抓新一轮西部大开发机遇,紧盯产业转型、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域,聚焦5G商用、人工智能、工业互联网等重点投向,精心谋划、精准对接,最大限度争取国家支持。高效率推进重大项目。完善项目协调推进机制,着力抓好沙比克高端烯烃、神华宁煤合成润滑油和液体石蜡、鲲鹏能源乙二醇、汉尧集团石墨烯储能材料等一批产业项目,重点推进银西高铁、包银高铁、中兰高铁、宝中铁路扩能改造、京藏高速改扩建、西线供水等一批基础设施项目,加快建设宁夏美术馆、北师大银川学校、固原中医院扩建等一批社会民生项目,以项目大突破带动发展大提升。高标准服务重点项目。发挥政府投资引导撬动作用,推广政府与社会资本合作、特许经营等模式,激发民间投资信心和活力。开展“高质高效招商引资年”活动,办好2019年宁商大会,精准招商、园区招商、以商招商,吸引更多优势企业来宁投资、更多优质项目落地建设。改革招商引资考评办法,注重项目落地率和资金到位率,确保全年招商引资实际到位资金增长10%以上。

  深挖消费需求潜力。出台促消费政策,实施扩消费行动,培育信息服务、健身休闲、教育培训、社区服务、健康养老等消费热点,促进消费结构优化升级。推动服务业扩容增效,用好专项扶持资金,支持现代服务业集聚区品牌化、标准化建设,多渠道增加服务供给,全方位提升服务质量,服务业比重再提高1个百分点。深化全域旅游示范区建设,推行“旅游+”模式,完善配套设施和服务,推广旅游惠民“一”,让游客愿意来、留得下、有看头,全年接待游客和旅游收入分别增长10%、12%以上。加快综合物流配送平台建设,推动物流与交通、电商等融合发展,大幅降低物流成本。发展数字经济,延长云产业链,做大做强中卫(西部)云基地、银川中关村创新中心、石嘴山科技金融众创空间。建设军民融合产业示范区。做好第四次全国经济普查工作。

  防范化解重大风险。落实“坚定、可控、有序、适度”工作要求,守住守好不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解地方政府债务,夯实市县主体责任,严格规范堵后门,科学合理开前门,用好地方政府专项债券,实现政府债务与发展阶段相适应、举债规模与偿债能力相匹配。切实加强金融监管,全面摸排重点企业风险,加大不良处置力度,严打违法违规金融活动,维护金融市场稳定。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,对症施策、分类指导,释放合理的改善性住房需求,有序化解房地产库存,有效防控逾期交房、烂尾楼等风险,确保房地产市场平稳健康发展。

  (三)持续推进乡村振兴,进一步统筹区域城乡协调发展。发挥空间规划引领管控作用,大力实施乡村振兴战略,加快推进新型城镇化,促进区域优势互补、城乡融合发展。

  提升农业综合效益。做深做细农业供给侧结构性改革,扩大优质、特色、绿色农产品有效供给,完善现代农业产业、生产和经营体系,加快农村各产业融合发展。落实最严格的耕地保护制度,3月底前完成“大棚房”清理整治。新建高标准农田96万亩,发展高效节水农业40万亩,粮食产量稳定在360万吨以上。扎实抓好“五个百万亩”基地建设,整合提升现代畜牧、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜等特色优势产业,做大做强区域公用品牌,不断提高“原字号”“老字号”“宁字号”农产品品质和市场占有率,把“五大之乡”擦得更亮、打得更响。培育新型经营主体和职业农民,发展专业化市场化农业服务组织,新增家庭农场、农民合作社各300家,让农民从特色产业发展中获得更多收益。支持返乡下乡创业创新,培育乡村旅游、共享农庄、田园综合体等新业态新模式,主要农作物机械化率、农产品加工转化率分别达到76%和68%,农业科技进步贡献率达到60%,为产业兴旺插上科技腾飞的翅膀。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,让他们在服务乡村振兴中施展才华、建功立业。

  改善农村人居环境。深入学习浙江“千万工程”经验,扎实推进农村人居环境整治三年行动。创新村镇建设形态模式,建设美丽小城镇20个、美丽村庄100个、特色小镇12个,打造美丽宜居的乡村特色风貌。加快补齐农村基础设施和公共服务短板,提升农村饮水安全,新改建农村公路900公里,建设“四好农村路”,完成存量危窑危房改造。因地制宜推进农村垃圾污水处理、“厕所”和村容村貌提升,多措并举完善公共照明、文化体育等服务设施。坚持自治法治德治相结合,健全现代乡村治理体系,培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。

  强化银川都市圈龙头作用。编制银川都市圈发展规划,加快城际快速交通、生态共保共治等重点项目建设,推动产业发展协同化、基础设施网络化、公共服务一体化。清理地方保护和行政壁垒,畅通区域经济循环,促进要素资源聚集,确保都市圈建设有实质性突破。支持固原推进生态城镇建设、中卫建设区域性物流中心,形成特色化、差异化发展格局。提升城市科学化、精细化管理水平,有效解决交通拥堵和城市内涝等问题。优化智慧城市平台,加强海绵城市、地下综合管廊建设,实施棚户区、老旧小区、背街小巷改造,消除管理盲点和死角。推进公交优先发展,加快停车泊位和充电设施建设,完善步行和自行车道系统。建成一批市民公园、街头绿地、小微游园,城市建成区绿地率达到37.7%,让城市更宜居、生活更便利。加快户籍制度配套改革,推进在城镇就业的农业转移人口尽快安家落户,增强他们的归属感,城镇化率再提高1个百分点。

  (四)持续决战脱贫攻坚,进一步推进精准稳定可持续脱贫。大力实施脱贫富民战略,聚力精准施策,拿出硬招实招,不折不扣完成年度脱贫任务,原州、海原、同心、红寺堡4个县(区)脱贫摘帽、109个贫困村出列、10万人脱贫,打造全国脱贫攻坚示范区。

  集中攻坚深度贫困。主攻“五县一片”和170个深度贫困村,集中力量,尽锐出战,坚决攻下硬任务。严格落实“三个新增”要求,统筹打好脱贫政策组合拳,着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题,切实增强贫困地区内生发展动力。加大控辍保学力度,强化农村低保制度与扶贫开发政策衔接,精准实施对特殊贫困群体的保障性扶贫措施,让他们生活有改善、脱贫有保障。抓好移民安置区产业发展、就业培训、社会管理等后续工作,确保移民群众搬得出、稳得住、逐步能致富。深化闽宁对口扶贫协作,做实乡村结对帮扶,推动产业、劳务、人才等要素精准对接。加强中央单位和区市县定点扶贫,推进“百企帮百村”行动,凝聚脱贫攻坚强大合力。

  加快壮大扶贫产业。实施贫困地区特色产业提升工程,落实贫困户产业项目、技术培训、小额信贷、帮扶措施和农业保险“五个到户”,发展壮大中药材、小杂粮、农村电商、乡村旅游等,构建村村有脱贫产业、户户有增收门路的产业扶贫新格局。实施就业扶贫行动,完成脱贫能力培训5万人,购买扶贫公益岗位3500个以上。提高金融扶贫的精准度和有效性。加强扶智扶志教育,倡导脱贫光荣,开展“千村万户”表彰奖励活动,激励更多贫困群众用勤劳双手彻底摘下“穷帽子”、拔掉“穷根子”。

  巩固扩大脱贫成果。严格脱贫退出程序标准,严防数字脱贫、指标脱贫。坚决整改扶贫领域突出问题,规范项目资金管理和绩效评价,提高扶贫资金使用效益。建立巩固脱贫攻坚成果长效机制,对已脱贫的贫困县、贫困村、贫困户,摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶。加大城镇贫困群众脱贫解困力度,切实提高脱贫质量。

  (五)持续加强污染防治,进一步改善生态环境质量。深入贯彻习生态文明思想,大力实施生态立区战略,坚决打好污染防治攻坚战,努力建设天蓝地绿水美的美丽宁夏,打造西部地区生态文明建设先行区。

  扎实抓好反馈问题整改。严格落实生态环境保护党政同责、“一岗双责”,压实主体责任。坚持分类施策,完善长效机制,依法查处各类环境违法行为,切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。坚决杜绝敷衍整改、虚假整改、表面整改,确保中央环保督察“回头看”反馈问题按期整改到位。

  大力实施蓝天碧水净土行动。坚决打好蓝天保卫战,加快重点行业脱硫脱硝及除尘提标改造,全面淘汰城市建成区不达标燃煤锅炉,有效治理柴油货车污染,从严管控施工扬尘,强力禁止秸秆焚烧。强化联防联控联治,减少重污染天气,持续提升环境空气质量。坚决打好新时代黄河保卫战,扎实落实河(湖)长制,加大饮用水水源地保护力度。推进城镇污水处理提质增效,狠抓工业园区污水稳定达标排放。加强重点入黄排水沟和城市黑臭水体综合整治,黄河流域水质优良比例稳定在73.3%以上,打造水清河畅、岸绿景美的良好水生态。坚决打好净土保卫战,开展重点行业企业用地土壤污染调查,综合防控农业面源污染,提高工业固废处置和综合利用水平,推进生活垃圾分类收集。改进环境治理方式,避免处置措施简单粗暴,充分调动企业和社会公众参与环境治理的积极性。

  深入推进生态保护修复。加快沿黄生态经济带建设,实施一批节能环保、清洁生产、循环经济项目,探索用能权、排污权交易,拓展污染第三方治理,重塑生态优先、绿色发展新格局。统筹“山水林田湖草”系统治理,巩固贺兰山、六盘山、罗山生态环境综合整治成果。抓好重大生态工程,完成营造林130万亩以上,治理荒漠化土地90万亩、水土流失800平方公里,森林覆盖率达到15.2%。推动建立市场化、多元化生态补偿机制,做好生态保护红线、自然保护区勘界定标,扩大绿色生态空间,筑牢祖国西北重要生态安全屏障。

  
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